乌克兰在独立时确实承诺不加入北约。乌克兰独立后的初期，其外交政策主要受到两个因素的影响：一是努力确保国家的独立和领土完整，二是寻求与周边大国和国际组织建立稳定的外交关系。在这种情况下，乌克兰于1994年与俄罗斯签署了《俄乌友好合作条约》，其中明确规定了乌克兰不加入北约的承诺。这一承诺的背后，反映了乌克兰在维护自身安全和国家利益上的考量。具体来说，乌克兰作为一个地缘政治上重要的国家，其地理位置使得它成为了俄罗斯与西方之间的战略缓冲区。加入北约意味着乌克兰将纳入西方的军事和政治体系，这无疑会加剧乌克兰与俄罗斯之间的紧张关系，甚至可能引发直接的冲突。因此，乌克兰在独立初期选择不加入北约，是为了平衡与俄罗斯和西方大国的关系，确保国家的稳定和发展。此外，乌克兰在独立后的政治和经济转型过程中，也面临着诸多挑战。加入北约不仅需要满足一系列严格的政治和军事条件，还可能对乌克兰的经济产生负面影响。因此，乌克兰政府认为，在当时的条件下，不加入北约是一个更为明智的选择。综上所述，乌克兰在独立时承诺不加入北约，是基于对国家安全和利益的综合考量。这一承诺反映了乌克兰在维护国家独立和稳定方面的智慧和策略。
