解决基站纠纷的主要法律依据是2000年出台的《电信管理条例》和2003年出台的《物业管理条例》，两者均为行政法规。前者第47条规定：基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。而《物业管理条例》第55条规定：利用物业公用部位、公用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业管理公司的同意后，按照规定办理有关手续。移动通信基站对人体的危害移动通信通过天线发出电磁波，对于电磁波的辐射是指能量以电磁波的形式由辐射源（天线）发射到空间的现象，简称电磁辐射。当电磁辐射穿过人体时，其能量会被人体吸收，如果这种能量过大，将会对人体健康构成危害，人体暴露在这样的电磁辐射环境中，会产生一定的影响。目前，电磁辐射源的来源通常有以下几种：雷达系统、电视和广播发射系统、射频感应及介质加热设备、射频及微波医疗设备、各种电加工设备、移动通信基站、卫星地球通信站、大型电力发电站、输变电设备、高压及超高压输电线、地铁列车及电气火车以及大多数家用电器等。电磁辐射场区：电磁辐射场区可分为近区场和远区场。一般情况下，天线的300米以内的区域都为近场区，在这个区域电场要比磁场强得多；而在大于300米的区域，磁场要比电场大得多。远区场为弱场，其电磁场强度均较小。所以，对于一个固定的可以产生一定强度的电磁辐射源来说，应注意电磁辐射近区场的防护，包括对作业人员及处在近区场环境内人员的防护，和对位于近区场内的各种电子、电气设备的防护。而在远区场，通常对人的危害较小，这时应该考虑的主要因素就是对信号的保护。电磁波的辐射危害：由于无线通信网络的射频辐射伤害具有累积效应，所以当处于射频辐射下时，人体是不会立即受到伤害的，只有随时间推移，累积到一定程度时才会对人体造成伤害。这个累积过程为安全滞留时间。而这个安全滞留时间往往是几年的时间。从武汉大学中南医院又传出消息，动物实验研究表明，通信设备所产生的电磁波对胎儿的脑组织有损害。因为大脑的活动是以脑电波为主，大脑细胞是通过脑电波来传递信号的。手机和移动通信基站所有产生辐射为电磁波，既然可以干扰无线电的通讯和导航系统，也就同样对人的大脑构成“污染”。从而对胎儿的脑组织有损害而引起畸形；对与从年人却可以引起脑瘤。据2006年4月19日在广州举行国际神经肿瘤治疗论坛上，专家指出：近30年来，我国城市男性脑癌发病率狂增100%，女性增加50%，都是与电磁波的辐射危害有直接关系。天坛医院胶质瘤诊疗中心近两年的门诊和病房的患者数量成上升趋势，患病的男女比例为3∶1。记者在该中心病房采访时发现，入住的病人有不少40岁左右、看起来身强体壮的青壮年，他们平时都感觉身体不错，只是在偶然就医或体检时被诊断出来患了脑瘤。（文章摘至http://www.xj.xinhua.org/bt/2006-04/19/content_6787191.htm）著名雷达专家、中国电子科技集团科技委副主任、中国工程院院士王小谟说则认为，电磁辐射对人体健康肯定是有影响的，包括通信基站的电磁辐射也一样。而这种影响并不是短期内就可以发现的。经常处于电磁辐射的环境下，久而久之对人体健康的危害也会很严重，而这种危害也是多方面的，除了引发头晕头疼等病症，长期还可能影响下一代的质量，比如产生畸形儿、老年人的得癌症的几率、成年人的不孕不育症等，因此必须引起有关部门的重视。（微波主要是通过发射高功率微波束对伤害人的器官主要是神经系统、生殖系统、眼等，对心血管系统、肝等也有明显的损伤效应。电磁污染是人类第四大公害国电子学会电磁专业委员赵玉峰教授说，任何带电体都有电磁辐射，当电磁辐射强度超过国家标准，就会产生负面效应，引起人体病变。目前，电磁污染已经公认为是继大气污染、水质污染、噪声污染后的人类第四大公害。据介绍，在我们的生活中，电磁辐射污染源无处不在，有电视广播发射塔、雷达站、通信发射台、变电站，高压电线，还有电子仪器、医疗设备、自动化设备及电脑、手机、微波炉、电磁灶，甚至地铁列车都能制造电磁辐射污染。全国无线电干扰标准化委员会的有关专家在接受记者采访时说，电磁辐射的强度一看频率，电磁波有长波、中波、短波、超短波，微波，频率依次升高，频率越高，影响越大；二看距离，距离越近，对人的伤害越大，特别是大功率高压线下或大功率发射台附近，人体受到的危害更明显。此外，还要看角度，电磁波的发射是有方向性的，不同角度受到的辐射也不同。综合这几方面因素，再加上劳动保护机构的测试表明，手机基站及传呼台天线，一般都建在高楼上，由于楼板和周围建筑物的屏障折射，一般对楼内居民及附近的居民不会产生不良影响。当然，如果恰巧你所在的高度与手机天线在一个平面上，且距离只有10—20米，那受到的影响要大得多。广播电视发射塔功率较大，对周围居民的影响就稍大一些。专家介绍，以前高压输变电线、无线电发射塔等建设时周围很空旷，但随着城市的扩张，现在有的居民区离高压线甚至只有一墙之隔，楼也越建越高，受到电磁辐射的可能就增强了。然而，由于各种影响因素较为复杂，必须经过专业机构的实地测定，才能确定某一地点受电磁辐射的准确值。电磁污染的预防为控制电磁波对环境的危害，我国卫生部门和环保部门都制定了相关规范，比如，卫生部的《环境电波卫生标准》规定，人群经常居住、工作和生活的场所的环境电磁波容许辐射强度标准分为二级。一级为安全区。各种发射天线，在其居民覆盖区内，必须符合“一级标准”的要求。二级为中间区，在此区内可建造工厂和机关，但不许建造居民住宅、学校、医院等，已建造的必须采取适当的防护措施。超过二级标准的地区，禁止建造居民住宅及公共设施。专家告诉记者，住宅等建设项目要通过环境保护申报审批手续，但有些工程先开工后补证，造成既定事实，这是对老百姓健康不负责的行为。从职业防护上看，广电、IT、电力、电信、民航、铁路、医疗、金融等8个行业，是容易受到电磁辐射污染的高危行业，工作人员应做好相应的职业防护。此外，经常使用电子仪器、办公自动化设备的人员，接受电磁辐射的机会也很多，但防护意识有待提高。专家还提醒大家要在生活中注意减少和防止室内电磁辐射污染。不要把家用电器摆放得过于集中，不要长时间操作使用电器，注意人体与电器距离。人与彩电的距离应在4—5米，与日光灯的距离应有2—3米，微波炉在开启之后至少离开1米。手机接通瞬间释放的电磁辐射最大，使用时应尽量使头部与手机天线的距离远一些。
