“十四五”节能减排综合性工作方案
一、引言
为深入贯彻新发展理念，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和党中央、国务院决策部署，特制定本工作方案。本方案旨在明确“十四五”时期我国节能减排工作的总体要求、主要目标和重点任务，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
二、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域，强化目标责任，完善政策机制，加强科技创新和制度创新，发挥市场化机制和政府作用，统筹节能降碳和污染物减排，更加注重源头预防和过程控制，更加突出结构调整和能效提升，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进能源革命，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，有力有序有效推进碳达峰碳中和。
三、主要目标
到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮排放总量分别下降8%左右，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降10%以上，重点行业能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放强度明显降低，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，绿色发展方式和生活方式逐步普及，碳排放强度持续下降，生态环境质量持续改善，经济社会发展绿色化、低碳化水平显著提升。
四、重点任务
（一）实施节能减排重点工程
重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进实施结构节能、技术节能和管理节能，加快传统产业改造升级。
园区节能环保提升工程。引导工业园区加快集中供热、供冷、余压余热利用、水资源循环利用和废水集中处理回用等基础设施建设，促进产业园区绿色低碳循环发展。
城镇绿色节能改造工程。持续推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，大力发展绿色建筑和装配式建筑，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑示范应用。
交通物流节能减排工程。加快建设绿色综合交通运输体系，优化交通运输结构，推广绿色低碳交通工具，提高交通运输能效水平。
农业农村节能减排工程。大力推进农业农村绿色发展，加强农业面源污染防治，改善农村生产生活条件和人居环境。
公共机构能效提升工程。推动公共机构带头做好节能减排工作，降低公共机构能源消耗和碳排放水平。
（二）健全节能减排政策机制
完善能耗双控制度。建立健全能源消费强度和总量双控制度，科学分解下达各地区能耗双控指标，并适时调整优化。
健全污染物排放总量控制制度。完善污染物排放统计监测体系，加强重点排污单位污染物排放监管，确保完成国家下达的污染物排放总量削减任务。
强化节能减排政策支持。加大财政资金投入力度，支持节能减排重点工程建设和技术研发推广应用；落实税收优惠政策，鼓励企业加大节能减排投入。
加强节能减排监督检查。建立健全节能减排监督管理体系，加强对节能减排政策措施落实情况的监督检查和评估考核；严肃查处违法违规行为，公开曝光典型案例。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级人民政府要把节能减排作为重要工作任务来抓，切实加强组织领导和工作协调；要明确责任分工和时间节点要求，确保各项政策措施落到实处、取得实效。
（二）强化宣传引导
充分利用各种媒体平台广泛宣传节能减排的重要性和紧迫性；深入开展全民节能行动和节能宣传活动；加强生态文明教育基地建设和管理；营造全社会共同参与节能减排的良好氛围。
（三）注重示范引领
选择一批节能减排成效显著的地区和行业进行示范推广；及时总结和推广先进经验和做法；发挥典型示范引领作用带动整体工作不断提升。
六、结语
“十四五”是我国实现碳达峰碳中和的关键时期也是推动经济社会高质量发展的重要阶段。我们要坚持以人民为中心的发展思想牢固树立绿水青山就是金山银山的理念坚决打好污染防治攻坚战加快推进生态文明建设努力建设美丽中国为人民群众创造更多更好的生产生活环境！
