逐步转向碳排放总量和强度双控制度。
能耗“双控”控制的是能源消费总量和强度。能源消费总量是指在一定区域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和。
包括煤、油、气等一次能源和加工转换产生的电力、热力、成品油等二次能源及其他产品，通常采用标准煤作为折算单位。
能源消费强度是指一定时期内一个区域每生产一单位的生产总值所消费的能源。
碳排放“双控”将是未来能源领域考核的主要手段，碳排放“双控”控制的是碳排放总量和强度。碳排放总量是一定时期区域内所产生的二氧化碳总量。
目前常用的是生态环境部发布的核算方法，二氧化碳总量仅包括能源活动产生的二氧化碳（即化石能源消费产生的排放和电力调入蕴含的排放），不包含非能源活动产生的二氧化碳（如钢铁行业产生的排放）。
碳排放强度是指单位生产总值所产生的二氧化碳排放。能耗“双控”和碳排放“双控”的主要区别在于核算时电力转换系数的取值不同。
