答：“吃空饷”是一种贬义词汇，指公务员或事业单位工作人员拿着工资但不履行职责或不实际工作的情况。这种现象的出现通常是由于以下原因：一是个人自律意识缺乏。“吃空饷”当事人普遍属于明知故犯，不遵守单位规章制度，对“吃空饷”的危害及后果不以为意。如：某单位3名事业编制人员长期不上班，且不按规定履行请假手续，却正常领取所有工资福利，直至问题被审计发现后，仍不思主动清退违规领取的款项。二是单位内部管理缺位。有的单位存在管理“盲区”，致使个别人员游离于组织监管之外，如：某镇1名事业编制人员被下派到社区工作，实际此人长期不参加社区考勤且基本不在岗，但该镇一直为其发放工资及奖金福利。有的单位对“吃空饷”人员放任不管，既不严格按照人事管理制度采取措施，又不如实向有关主管部门报告人员脱岗情况。三是信息共享机制缺失。一种是单位内部财务部门与人事部门信息不对称，存在人事决定未及时通知财务部门现象；另一种是单位之间信息不对称，如：检察院、法院等办案机关在作出处理处罚决定后，未及时将告知书或生效裁判文书送达涉事人员所在单位，导致相关单位执行延误。针对以上问题，审计建议：一是重管理，明确职责。压实各单位主体责任，建立健全相关人事管理制度，强化制度执行的刚性约束，对人员录用、日常考勤、工资发放、人员离岗等进行全过程严格把关，从源头上规范单位的人事管理工作。二是零容忍，严格问责。主管部门和用人单位对“吃空饷”问题要做到发现一起、查处一起，既查事又查人，采取自查自纠与社会监督相结合，加大举报受理和违规惩戒力度，发挥案例警示教育作用。三是建机制，分工负责。完善各级组织、人社、公检法、纪检监察等部门（单位）之间的沟通协作机制，构建动态信息监管平台，推进信息互通、数据共享。坚持部门联动，集中深入开展清理“吃空饷”工作，形成常态长效机制。
